机关各处室、局属各单位：
现将我局2008年度工作总结暨2009年度工作要点印发你们，望各处室、单位认真总结经验、发扬成绩、再接再厉，围绕确定的工作目标和任务，认真抓好2009年各项工作任务的贯彻落实，扎实推动全局工作再上新台阶。
陕西省人民政府机关事务管理局
二〇〇九年二月一日
2008年度工作总结暨2009年工作要点
一、2008年度工作总结
2008年，在省委、省政府和办公厅党组的正确领导下，全局干部职工认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届二次全会精神，努力克服低温雨雪冰冻灾害和“5•12”汶川地震带来的严峻挑战，以及国际金融风暴造成的不利影响，紧紧抓住北京奥运会召开和改革开放30周年两个有利契机，坚持以改革创新精神为统领，以学习实践科学发展观活动为动力，以开展作风纪律教育整顿和目标责任考核为抓手，认真履行管理、服务、保障职责，圆满完成了年初确定的各项工作目标和任务，在持续提高机关后勤管理水平、服务质量和保障能力的同时，机关自身建设得到全面加强，全局上下形成了团结拼搏、和谐奋进、争创一流的良好局面，有力地保障了省政府和省级机关职能工作的高效运转，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省作出了应有的贡献。
（一）国有资产管理工作逐步规范。
一是按照省政府领导批示精神，学习借鉴兄弟省市经验，反复调研论证，先后9易其稿，起草完成了《关于省级机关经营性国有资产管理改革的意见（草案）》。积极与财政部门讨论研究，起草了《关于省级机关经营性资产管理改革实施方案》。
二是突出抓好省级行政事业单位已售公有住房初始登记和个人住房分户产权证办领工作。年内共办理个人产权证12501件，超额完成了全年办理6000件的目标任务；完成了省级机关117个单位1.5万户房改房产权证办理工作，占总数的45.64%；此外，已完成分丘分户测量进入办证程序的有3.32万户，占总数的99.22%；积极协调有关部门简化程序、减免费用，累计为省级机关优惠节约测量费300余万元。
三是完成了新城大院111个单位、28栋楼、16.54万平方米、2477间办公房使用状况调查，起草了《关于新城大院办公用房使用管理情况的调查报告》和《新城大院办公用房管理暂行办法》，为进一步规范和加强新城大院办公用房管理奠定了基础。
四是创新房地产管理模式和手段，起草《省级行政事业单位房地产管理的意见（草案）》和《省级行政事业单位房地产管理意见的实施细则（草案）》，完成了省级机关房地产管理应用软件研发工作。
五是完成了汶川大地震后省级机关房屋受损检查和安全鉴定任务。向105个单位下发了《关于汶川大地震后对省级机关房屋进行安全检查的通知》，会同有关部门先后五次组成检查组，对省级机关房屋进行安全检查。对129个单位职工住房受损情况进行了汇总并上报有关部门，为开展震后维修加固工作创造了条件。
（二）住房制度改革创新力度不断加大。
一是积极推进省级机关公有住房出售，全年出售公有住房1574套，总建筑面积16.6万平方米。对省级机关22个单位2592户职工住房进行了产权界定，总建筑面积21.16万平方米。
二是顺利完成明园小区1200多套职工住房配售工作。邀请省纪委、省直纪工委全程参与，坚持公平、公开、透明原则，实行人性化服务，从资格审查、选房排序到现场挑房、算账收款全程阳光操作，做到了“无差错、零投诉”。积极协调有关部门为小区464户购房人员办理了贷款手续。
三是完成了三爻小区住房申购调查，下发了《关于省级机关南郊三爻小区职工住房申购的通知》，进行了对各单位申购资料的审核汇总。根据申购情况和机构编制，完成了《省直机关三爻小区处科级住房配售方案》。
四是进一步规范职工住房补贴发放，协调财政部门审核发放了省级机关50个单位703 名“新职工”住房补贴，累计发放508万元。审核了22家单位1305名“老职工”的补贴申请，发放了其中8家单位417人住房补贴，累计发放1052万元。
五是根据省级机关人员和住房变动情况，及时更新完善职工住房档案。年内整理归档了179个单位1.8万人的住房资料，新增了431名职工住房档案，变更了5626名职工住房档案。
六是积极推动省级机关住宅小区物业管理改革，广泛调研论证，起草完成了《关于做好省级机关住宅小区物业服务改革工作的意见》。
（三）重点工程建设顺利推进。
一是新城大院维修改造一期工程进展顺利，年内累计完成投资2.1亿元。其中，9＃楼工程于5月份竣工并交付使用；28、29、30＃楼连体工程完成投资2600万元，主体全部封顶，计划今年6月竣工。3＃空调动力站安装工程自9月20日开始施工以来进展顺利，完成投资1300万元；大院综合管沟及雨水收集工程采取分步实施的办法划分6个标段施工，已完成一、二、三、四、五标段施工任务，完成投资5035万元；完成了大院景观池两侧树阵布置和9#、10#楼室外绿化工程，完成投资600万元，计划今年3月竣工。杨虎城指挥所保护性修复工程基本就绪，目前正在进行室内展陈布置。32#楼工程进展顺利，已完成基坑开挖、加固和混凝土浇注等地下工程，计划2009年7月交付使用。
二是明园小区收尾工作进展顺利，累计完成投资3.8亿元，拨付工程款3.4亿元。小区各单体土建安装11月5日全部完工，水、电、气、暖等配套设施12月底全部到位。除景观绿化因受季节影响未能实施外，整体工程规划内容春节前全部完工，2009年3月可交钥匙装修。
三是三爻小区建设前期筹备工作基本就绪。通过了省新材厂职工安置方案并获省政府批准，基本完成了新材厂职工并轨工作，并按政策落实了职工养老保险和医疗保险。计划2009年1月完成拆迁准备，春节后动迁。此外，还完成了小区的控规和初步设计。积极协调处理新材厂遗留问题，以390万元妥善处置了长城资产公司1600万元债务，解封了法院扣押的120亩土地，为顺利开工奠定了基础。
四是加紧进行凤城小区二期建设前期准备，成立了筹建办公室，协商有关部门完成了对小区南侧15.8亩土地的征用，以及工程立项和选址审批，并获取了《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》。完成了小区二期工程建筑设计和工程概算编制。
（四）节约型机关建设成效显著。
一是建章立制，制度建设得到了逐步完善。制定了《省级机关节约资源工作考核办法》和《省级机关节约资源工作细则》。省委办公厅、省政府办公厅转发了代拟的《陕西省建设节约型机关实施办法》。为抓好各项制度落实，对省级机关部分单位的节约资源工作进行了专项检查，下发了检查情况通报。
二是落实目标，能耗统计工作得到逐步规范。围绕《实施办法》提出的“到2010年人均资源消耗年均下降5%的目标”，完善了省级机关资源消耗统计台账，加强了对资源消耗的计量和监管力度，完善了能耗统计报告体系，实行了能耗月报、季报和年度报告制度。并对省级机关20个单位用水、用电、用热等情况进行了统计和公示。
三是突出重点，切实降低了资源消耗。突出抓好水、电、油节约“三个重点”，对省级机关76个单位水、电使用及分类、分项、分户计量情况进行了统计分析。2008年，省级机关资源消耗整体呈下降态势，其中水耗下降10.4%，电耗下降6.26%，固定电话费下降4%，办公用品消耗支出下降4.58%。
四是挖掘潜力，节能改造工作有了新突破。经专家考察论证，计划对新城大院部分场所既有建筑进行节能技术改造，包括利用太阳能改造院内照明系统和热水供应系统，对高层车库照明系统进行节能改造等，已获有关部门立项批复。对省级机关76个单位节能灯具更换情况进行了摸底调查，及时向有关部门专题呈报了《关于申请省级机关部分办公区域增装电表、水表、节能灯资金的请示》。
五是广泛宣传，节约意识逐渐深入人心。充分利用会议、宣传栏、简报、知识竞赛等多种形式，并通过报纸、广播、电视、网络、杂志等媒介，广泛宣传省级机关节约资源工作。在宝鸡市组织召开了全省贯彻实施《公共机构节能条例》暨建设节约型机关工作会议，带动了各地市党政机关资源节约工作深入开展。
（五）后勤服务保障质量稳步提高。
一是大力开展爱国卫生活动，围绕建设资源节约型、环境友好型机关，不断完善新城大院环境综合整治长效机制，继续坚持并完善局领导每日带班巡查制度，大院环境面貌焕然一新。交通停车秩序整顿以及社会治安综合治理工作进一步加强，特别是通过延续奥运期间综合治理经验和措施，进一步提升了新城大院文明秩序与和谐形象。
二是积极开展“爱岗敬业、文明服务”竞赛活动，进一步提升了一线服务人员的业务能力和素质。始终坚持以人为本，充分尊重外来办事人员的主体地位，加强接待窗口文明建设，强化接待人员业务能力训练，完善服务接待登记、文明服务公约、接待礼仪等规章制度。全年接待了来省政府机关办事人员40万人次, 普遍反映方便、满意。
三是积极完善应急工作预案，着力提高处置各种突发事件的能力，在确保日常安全保卫、会议服务、餐饮服务、物业服务、老干部服务等服务工作规范有序开展的同时，妥善处置了各种急、难、险、阻问题，保证了省政府机关正常的工作秩序。扎实做好非正常上访群众矛盾化解工作，妥善处置各类上访事件407起，近14万人次。
四是围绕提高服务质量、提高保障水平、提升单位形象，局领导带头上门征求意见，自觉接受服务对象监督，发现问题现场督办、限期解决，全面促进了机关餐饮、幼教保育、医疗保健、通信保障、安全保卫、门卫接待、环卫绿化、物业服务、后勤培训、老干部服务，以及水、电、气、暖保障供应等各项日常服务性工作质量的提升，较好地实现了领导、机关和干部职工的“三个满意”。从学习实践活动征集到的意见显示，省级机关各单位对我局安全保卫和交通车辆管理、新城大院环卫绿化、幼教保育、通讯保障、医疗保健和全局整体评价等六个方面的满意率达到了100％。
（六）机关自身建设水平全面提升。
一是领导班子和干部队伍建设持续得到加强。局领导班子全面贯彻党的民主集中制原则，始终坚持科学民主决策，全年召开局长办公会议35次，班子成员坚持以制度管人、管事、管财、管物、管己。认真开好局领导班子民主生活会，畅所欲言说问题，紧贴实际谋发展，着力提高科学决策、民主决策、依法行政水平，有效提高了驾驭全局和解决复杂问题的能力。通过学习实践活动调查显示，机关各处室、局属各单位对领导班子在开拓创新精神、工作方式方法、团结协作精神、执政能力及履职、关心干部职工生活、党风廉政建设六个方面的满意率达到了100%。
二是积极深化干部人事制度改革，着力完善选人用人机制，有效激发了干部队伍活力。起草上报了机构改革方案，局属四个老干所和机关门诊部转为参照公务员管理事业单位，完成了西郊小区的机构单独设置以及6名重要岗位处级领导干部的轮岗交流，公开招录10名年轻同志分别充实到机关和事业单位，妥善安置9名军队转业干部。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过民主推荐、公开选拔、竞争上岗等形式提拔任用了30多名德才兼备、群众公认的处科级领导干部，进一步优化了人员结构，提高了干部队伍素质，有效激发了干部职工埋头苦干、乐于奉献的工作热情。
三是深入开展作风整顿和学习实践活动。深刻汲取“华南虎照片”事件教训，广泛开展作风纪律教育整顿活动，教育引导全体干部职工牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，以“坚持科学发展，创建一流机关，铸就过硬作风，提高服务水平”为载体，深入开展学习实践科学发展观活动，按照规定的方法、步骤、内容，确保了人员、时间、内容、数量、效果“五落实”。通过作风整顿和学习实践“两个活动”的深入开展，全局干部职工精神面貌有了明显变化，工作标准有了明显提高，干工作抓落实的责任心和主动性有了明显增强。
四是积极参加抗震救灾和帮扶重建工作。“5•12”汶川大地震发生后，全局干部职工把对地震灾区人民的关切之情，引导到立足本职工作上来，一手抓抗震救灾，一手抓服务保障。各党支部相继召开抗震救灾专题组织生活会，充分发扬党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，向地震灾区捐款超过13万元，共有421名党员缴纳“特殊党费”9.8万元。积极开展“结对帮扶，传递爱心”活动，扎实做好扶贫帮困点宁陕县筒车湾镇七里村，以及地震灾区勉县周家山镇弥陀寺村的帮扶工作，及时为灾区困难群众送去了现金、棉衣、棉被等慰问品，帮扶重建的村委会办公室、党员活动室及通村道路建设工作基本完成。
五是积极开展和谐机关创建活动。制定下发了《干部职工行为规范守则》、《关于加强精神文明和思想政治工作的实施意见》，对全体公务员和事业单位班子成员进行了“知礼仪、重细节、提形象”知识培训和问卷测试。成功举办了迎奥运职工运动会、庆祝改革开放30周年成果展暨演讲比赛，积极参加省直机关歌咏比赛并获得三等奖。关心困难职工生活，利用自有土地建设100套小户型经济适用住房，以工程建设成本价出售给生活特别困难职工，切实把温暖送到困难群众心坎上。通过这些活动的开展，进一步融洽了党群关系，有力增强了全局干部职工的向心力、凝聚力和战斗力。
六是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻省纪委十一届二次全会和省政府廉政工作会议精神, 以落实科学发展观、构建廉政机关为着力点，全面落实党风廉政建设工作责任制，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，积极开展形式多样的党风廉政学习教育，着力提高全体党员廉洁自律意识。结合机关事务部门自身特点，把党风廉政建设的立足点放在项目治理、重大事项的参与监督和群众举报信件的调查落实等工作上，纪检监察部门全程参与了明园小区工程建设、新城大院改造建设以及局属单位维修改造、大宗采购等的招标和竞争性谈判，从源头上有效预防了腐败现象的发生。全年，局机关和直属单位未发生不廉洁的人和事。
2008年，全局的各项工作虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：客观上，机构改革没有取得实质性进展，干部队伍素质和结构不合理的矛盾日益突出，影响了机关事务工作的持续健康发展；主观上，极少数干部职工的思想观念、业务素质和工作作风还适应不了新形势的要求，在一定程度上制约了管理创新和服务质量提升。这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中认真加以克服和改进。
二、2009年工作思路
2009年，既是我省经济社会发展极为关键的一年，也是新中国成立60周年的喜庆之年。今年全局工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，根据省十一届人大二次会议确定的目标和任务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的总体要求，充分发挥主观能动性，继续加大改革创新力度，积极推进机关事务管理体制和机制改革，有序推进机关后勤服务保障社会化。强化内部管理，加大和谐机关创建力度，全面落实岗位责任，优化工作流程，提高服务质量，努力实现科学发展上水平，服务保障更到位，让广大干部职工得到更多的实惠，为省政府和省级机关职能工作高效运转提供更加坚强的后勤服务保障。围绕上述奋斗目标，2009年要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）继续加大资产管理整合改革力度。进一步修改和完善《关于改进和加强省级行政事业单位房地产管理的意见（草案）》和《关于改进和加强省级行政事业单位房地产管理意见的实施细则（草案）》，推动《意见》和《实施细则》早日出台。认真做好省级行政事业单位土地地籍调查工作，加快未办证的129宗土地的《土地使用证》办理。做好省级机关房地产管理应用软件的应用调试，完成对软件操作人员的培训，及时将房地产动态管理资料输入信息管理系统，并在实际工作中检验应用效果。做好省级机关办公用房使用调配和安置过度工作，重点抓好新城大院28号楼建设区域和8号楼维修改造工程交付使用后，相关单位的回迁安置和办公用房调配工作。
（二）进一步深化推进住房制度改革。加快符合规定的公有住房出售（预售）和房屋产权界定，积极稳妥地推进职工住房（购房）补贴发放，加强职工住房档案动态管理，积极探索省级机关住宅小区物业服务社会化新思路。按时完成明园小区住房钥匙的发放工作，根据新材厂职工安置进度，及时做好三爻小区职工住房配售工作。于6月底前完成《省级机关住宅小区物业管理改革指导意见》的修改上报工作。
（三）加快推进重点工程建设进度。全面完成北郊二号小区工程建设任务，按计划高标准、高质量完成新城大院28、29、30、32＃楼、雨水收集及景观池改造等工程的竣工验收和交付使用工作。扎实做好凤城小区二期扩建前期准备工作，完成三号小区拆迁安置，积极协助做好新材厂职工安置楼建设前期准备工作，争取早日开工建设。适时启动公安厅办公楼装修改造、省人大综合楼局部拆除、鲁迅图书馆阅览室改造、信息中心办公楼装修改造、综合管沟6标段改造、新城大院中心变电站等工程，以及室内游泳池和健身运动场馆的前期方案和准备工作。
（四）扎实推进资源节约工作再上新台阶。抓好《公共机构节能条例》和《陕西省建设节约型机关实施办法》的贯彻实施，制定完成“十一五”后期省级机关节约资源工作规划，明确“十一五”期间各单位节约资源的量化管理目标，对节约资源管理的主要任务和措施等进行综合布置和具体安排。把节油、节电、节水作为重点工作来抓，并做好与相关政策和同级节约资源专项规划的衔接。进一步完善节约资源工作管理体系，加快推动统一管理、分级负责，分工配合、相互协调的节约资源工作管理体制的建立。深入开展宣传教育，广泛开展资源节约活动，积极引导干部职工形成自觉节约的风尚。全面实行节约工作目标责任制，严格动态检查考核，加强量化监督管理，切实完善消耗统计，大力推动全省党政机关资源节约工作走在全社会的前列。
（五）持续提升后勤服务保障质量。坚持以人为本服务理念，大力推行科学化、精细化服务，不断创新服务方式，完善首问负责制、服务承诺制、责任追究制。加大对窗口单位服务质量跟踪问效、监督检查力度，不断提高服务工作质量和效益。积极稳妥地推行后勤服务社会化，逐步退出竞争性自办服务，剥离办不好也办不了的服务经营实体，做好“引进来”的文章，把主要精力放在组织服务保障、实施科学管理、加强服务监管、确保服务效益上来。切实加强应急管理工作，不断制定和完善应急工作预案，全面提高处置突发事件的应急能力。持续巩固扩大新城大院交通秩序和环境综合整治工作成果，努力为机关干部职工提供更加安全、和谐、舒心的工作和生活环境。
（六）进一步加强机关自身建设。深入学习贯彻党的十七届三中全会和省人大十一届二次全会精神，全面加强党的建设和机关作风建设，进一步规范工作制度和程序，落实岗位责任，优化工作流程，提高服务质量。加大和谐机关建设力度，深入开展干部职工思想政治和业务能力教育培训，广泛开展群众性精神文明和文化娱乐创建活动，进一步激发干部职工干事创业、谋划发展、搞好服务的热情。认真转化学习实践科学发展观活动成果，切实用科学发展的新标准武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实党风廉政建设责任制，完善行政问责制，全面提高依法办事能力。加大以重点工程建设管理监督、局属单位大宗采购、财务管理为重点的专项治理力度，进一步规范财务审批、结算工作制度和程序。积极推进省级机关事务管理局组建工作，着力突破影响机关事务工作健康发展的体制和机制障碍。深入加强领导班子和干部队伍建设，全面建立适应新形势需要的干部队伍，不断提高服务保障质量和抓工作落实的能力。
2009年是提高机关后勤服务保障质量的关键之年，有许多的困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和省人大十一届二次全会精神，不断加大改革创新和抓工作落实的力度，进一步振奋精神，鼓足干劲，顽强拼搏，扎实工作，努力使机关事务工作改革更加有效、发展更加科学、服务更加到位、保障更加有力，以新的成绩、新的面貌和新的气象迎接新中国成立60周年！
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